Mejora de la gobernanza local y la gestión municipal en el distrito de Médina, Dakar

El presente proyecto se ha centrado en uno de los ayuntamientos/comunas de la ciudad de Dakar: Médina.

• Población de Médina: Población total: 91.488; hombres: 48.607 y mujeres: 42.881

El distrito de Médina se encuentra geográficamente cerca del centro administrativo de la ciudad de Dakar, de la zona industrial, de las zonas de ocio, es decir, en contacto directo con el Dakar internacional. Ocupa un lugar central en relación con los otros barrios de aglomeración. Representa un buen ejemplo de territorio metamorfoseado. En el plano socio-étnico, se ha vuelto más heterogéneo. Los Lébus, que dominaban la zona, se desplazan masivamente hacia la periferia y nuevas etnias se instalan (actualmente cuenta con una población de 91.488 habitantes —hombres: 48.607, mujeres: 42.881— repartidos en 3.893 concesiones). Este cambio de residencia se acompaña de una transformación socioeconómica; algunos lébus con actividades de pesca y agricultura se marchan, mientras que otros llegan y cohabitan con las nuevas categorías socioprofesionales: comercio, artesanía, profesiones liberales, etc. La multiplicación de actividades económicas es muy importante en este distrito, donde el espacio público está invadido por el comercio y casi la totalidad de las concesiones transformadas en lugares de venta.

Médina se divide en 5 zonas, y cada una de ellas en barrios:

ZONA 1: Diecko Norte, Santhiaba Mbeukeundeu, Rass Mission
ZONA 2: Abattoirs, Ngaraf, Kaye o Diene, Gouye Tane
ZONA 3: Thieurigne, Gouye Salane Norte, Gouye Salane Sur
ZONA 4: Gouye Mariama Pinthie, Gouye Mariama Layene, Cité Économique, Diecko Sur
ZONA 5: Gibraltar 1, Gibraltar 2, Gibraltar 3, Centenaire

El consejo municipal del distrito está formado por 66 consejeros (entre los cuales hay 33 mujeres consejeras), y 32 delegados de barrio, 3 mujeres y 29 hombres. Se compone de 15 comisiones, 6 presididas por mujeres y 9 por hombres, los miembros de las comisiones oscilan entre 4 y 9, y los y las agentes técnicas que trabajan de manera fija son 40 (15 mujeres y 25 hombres).

Se estima que hay un total de 2.000 Organizaciones Comunitarias de Base en Médina, y la mitad son organizaciones de base femeninas, la gran mayoría integradas a través de AFEME (Asociación de Mujeres de la Médina), organización miembro de la Red Siggil Jigéen.

Médina ha llevado a cabo un proceso participativo de levantamiento de necesidades y establecimiento de prioridades materializado en el Plan de Inversiones Comunal PIC 2014-2019. De la identificación participativa realizada para la elaboración del PIC se han detectado como principales debilidades a afrontar (y vinculadas a las acciones previstas a desarrollar directamente en Médina en esta segunda fase con este ayuntamiento):

1. Débil dinámica interna de los marcos de concertación (CC),

2. Débil implicación de los marcos de concertación en la definición y despliegue de políticas locales de desarrollo urbano,

3. La no institucionalización de los marcos de concertación en el interior del dispositivo de funcionamiento municipal,

4. Falta de control ciudadano de la acción pública: El bajo nivel de participación de la ciudadanía en la acción pública se traduce en la falta de un verdadero control ciudadano sobre el ejecutivo local. El único control al Alcalde (ejecutivo) lo realizan los consejeros y consejeras durante la sesión presupuestaria. El concepto de ciudadanía activa no es aún una realidad en Médina, debido a la falta de dinamismo de la sociedad civil y los movimientos y organizaciones de base (OCB) del municipio.

5. El diagnóstico identifica que el distrito de Médina cuenta con un gran número de GPF (Grupos de Promoción Femenina), que son muy dinámicos y juegan un papel muy importante en el desarrollo, en actividades ligadas al comercio y a la transformación de productos, pero se identifican debilidades en el ámbito de la formación y la financiación, créditos insuficientes, falta de apoyo institucional, entre otros. Se identifica la necesidad de poner el acento en el fortalecimiento de capacidades para la gestión de proyectos y el acceso al crédito, así como se ha hecho énfasis en la mejora de su articulación para impulsar su potencial asociativo, que ahora no es aprovechado por la comuna. Hay debilidades en la participación de las asociaciones en las actividades organizadas por la comuna.

En el distrito, y en lo que se refiere concretamente a las estructuras de participación, los Cadres de Concertation, cabe señalar que si bien son espacios ya previstos, no están operativos. El ayuntamiento de Médina tiene como uno de sus objetivos solucionar esta problemática y conseguir antes de las próximas elecciones que los CC estén en pleno funcionamiento. Se parte de un contexto de desconocimiento de su existencia por parte de la sociedad. Hasta ahora la participación ha sido mínima y no se han creado las dinámicas en el Consejo Municipal ni en las comisiones que fomenten su pleno funcionamiento. En este sentido, el proyecto prevé acciones que reviertan esta situación.

Para satisfacer las necesidades particulares del distrito, se han ejecutado actividades centradas en: la mejora de las capacidades instaladas, tanto desde el punto de vista técnico como político; el fortalecimiento de las capacidades y de mecanismos que permitan una mejora en la articulación del movimiento social del distrito en la gestión del ayuntamiento, así como el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de base para convertirlas en verdaderas protagonistas de la política municipal, incidiendo en la mejora de la representatividad de las mujeres.

El proyecto, por tanto, tiene un eje principal que se corresponde directamente con las necesidades identificadas, y que es la mejora de la gobernanza local con especial atención a la puesta en funcionamiento, en el interior del ayuntamiento, de los espacios de participación y control ciudadano ya existentes, y la mejora de las capacidades de gestión a partir de las formaciones específicas en materia de las competencias que les son asignadas a los ayuntamientos, tanto a técnicos y electos como a miembros de la sociedad civil organizada, especialmente a los grupos femeninos y/o feministas activos en el distrito.

Fortalecimiento de las capacidades de las mujeres y hombres electos locales y miembros de la sociedad civil para participar de forma efectiva y eficaz en el funcionamiento del ayuntamiento de Médina, ciudad de Dakar.

El proyecto de 12 meses (de diciembre de 2018 a diciembre de 2019) se enmarcó en el proceso iniciado durante los años 2014, 2015 y 20165 en Médina, ciudad de Dakar, y ha pretendido conseguir la mejora de la gobernanza local y la gestión municipal de la ciudad de Dakar a partir del trabajo en el distrito de Médina. El proyecto ha previsto, para ello, 1) la mejora de la representatividad de las mujeres en los espacios de participación y toma de decisiones y, 2) fortalecer los espacios de participación y de interlocución entre la municipalidad, las organizaciones de base y la ciudadanía.

El proyecto ha previsto acciones de formación y capacitación que mejoren el conocimiento, y actividades de acompañamiento en la puesta en marcha de planes de acción concretos que mejoren y ofrezcan los instrumentos necesarios para ejercer los derechos y responder a las obligaciones.

El proyecto se ha dirigido a titulares de obligaciones, los servicios técnicos de los distritos y los electos locales, ya los titulares de responsabilidades, las organizaciones de base y ciudadanía organizada para que dispongan de los instrumentos necesarios para exigir el cumplimiento de los derechos, y permitir la participación activa y efectiva de la ciudadanía en los asuntos de la administración local.

La población beneficiaria directa del proyecto será de un total de 213 personas, 131 mujeres y 82 hombres, entre: electos, presidentes y miembros de las comisiones municipales, agentes técnicos municipales, delegados de barrio, miembros de las organizaciones del distrito, así como miembros del Réseau Siggil Jigéen y autoridades implicadas.