Mejora de la gobernanza local y la gestión municipal en el distrito de Médina, Dakar

El present projecte s’ha centrat en un dels ajuntaments/comunes de la ciutat de Dakar: Médina.

– Població Médina: Població Total: 91.488; homes: 48 607 i dones: 42.881

El districte de Médina es troba geogràficament prop del centre administratiu de la ciutat de Dakar, de la zona industrial, de les zones d’oci, és a dir, en contacte directe amb el Dakar internacional. Ocupa un lloc central en relació als altres barris d’aglomeració. Representa un bell exemple de territori metamorfosat. En el pla sòcio-ètnic, ha esdevingut més heterogeni. Els Lébus, que dominaven la zona, es desplacen massivament cap a la perifèria i noves ètnies s’hi instal·len (actualment compta amb una població de 91.488 habitants (homes: 48 607, dones: 42.881, repartits en 3.893 concessions). Aquest canvi de residència s’acompanya d’una transformació socioeconòmica, alguns lébus amb activitats de pesca i agricultura marxen, mentre que d’altres arriben i cohabiten amb les noves categories socioprofessionals: comerç, artesanat, professions liberals, etc. La multiplicació d’activitats econòmiques és molt important en aquest districte on l’espai públic és envaït pel comerç i la quasi totalitat de les concessions transformades en llocs de venta.

Médina es divideix en 5 zones, i cada una d’elles en barris:

ZONA 1 : Diecko nord, Santhiaba Mbeukeundeu, Rass Mission

ZONA 2 : Abattoirs, Ngaraf, Kaye o Diene, Gouye Tane

ZONA 3 : Thieurigne, Gouye Salane Nord, Gouye Salane Sud

ZONA 4 : Gouye Mariama Pinthie, Gouye Mariama Layene, Cite économique, Diecko Sud

ZONA 5 : Gibraltar 1, Gibraltar 2, Gibraltar 3, Centenaire

El consell municipal del districte està format per 66 consellers (entre les quals hi ha 33 dones conselleres), i 32 delegats de barri, 3 dones i 29 homes. Es composa de 15 comissions, 6 presidides per dones i 9 presidides per homes, els membres de les comissions oscil·len entre 4 i 9, i els i les agents tècniques que hi treballen de manera fixa és de 40 (15 dones i 25 homes).

S’estima que hi ha un total de 2.000 d’Organitzacions comunitàries de base a Médina, i la meitat són organitzacions de base femenines, la gran majoria integrades a través de AFEME (Associació de dones de la Médina), organització membre del Réseau Siggil Jigéen.

Médina ha dut a terme un procés participatiu d’aixecament de necessitats i establiment de prioritats materialitzat en el Pla d’inversions comunal PIC 2014-2019. De la identificació participativa realitzada per l’elaboració del PIC s’han detectat com a principal febleses a afrontar (i vinculades a les accions previstes a desenvolupar directament a la Médina en aquesta segona fase amb aquest ajuntament):

1) feble dinàmica interna dels marcs de concertació (CC),

2) Dèbil implicació dels marcs de concertació en la definició i desplegament de polítiques locals de desenvolupament urbà,

3) la no institucionalització dels marcs de concertació a l’interior del dispositiu de funcionament municipal,

4) manca de control ciutadà de l’acció pública: El baix nivell de participació de la ciutadania en l’acció pública es tradueix en la manca d’un veritable control ciutadà sobre l’executiu local. L’únic control en l’Alcalde (executiu) el realitzen els consellers i conselleres durant la sessió pressupostària. El concepte de ciutadania activa no és encara una realitat a la Médina, a causa de la falta de dinamisme de la societat civil i els moviments i organitzacions de base (OCB) del municipi.

5) el diagnòstic identifica que el districte de Médina compta amb un gran nombre de GPF (Grups de Promoció Femenins), que són molt dinàmiques i juguen un rol molt important en el desenvolupament, activitats lligades al comerç i a la transformació de productes, però s’identifiquen febleses en l’àmbit de la formació i el finançament, crèdits insuficients, manca de suport institucional, entre d’altres. S’identifica la necessitat de posar l’accent en el reforçament de les capacitats per a la gestió de projectes i a l’accés al crèdit així com s’ha posat l’accent en la millora de la seva articulació per impulsar el seu potencial associatiu que ara no és aprofitat per la

comuna. Hi ha debilitats en la participació de les associacions i les activitats organitzades per la comuna.

En el districte, i el que fa referència concretament a les estructures de participació, el Cadres de Concertation cal assenyalar que si bé són espais ja previstos, no estan operatius. L’ajuntament de Médina te com un dels seus objectius solucionar aquesta problemàtica i aconseguir abans de les properes eleccions que el CC estiguin en ple funcionament. Es parteix d’un context de desconeixement de la seva existència per part de la societat. Fins ara la participació ha estat mínima i no s’han creat les dinàmiques en els Consell Municipal ni en les comissions que fomentessin el seu ple funcionament. En aquest sentit, el projecte preveu accions que reverteixin aquesta situació.

Per tal de satisfer les necessitats particulars del districte s’han executat les activitats centrades en: la millora de les capacitats instal·lades, tan des del punt de vista tècnic com polític, l’enfortiment de les capacitats i de mecanismes que permetin una millora en l’articulació del moviment social del districte en la gestió de l’ajuntament, així com l’enfortiment de les capacitats de les organitzacions de base per tal de convertir-les en vertaderes protagonistes de la política municipal, tot incidint en la millora de la representativitat de les dones.

El projecte, doncs, té un eix principal que es correspon directament a les necessitats identificades, i que són la millora de la governança local amb especial atenció a la posada en funcionament, a l’interior de l’ajuntament, dels espais de participació i control ciutadà ja existents, i la millora de les capacitats de gestió a partir de les formacions específiques en matèria de les competències que els hi són assignades als ajuntaments, tant a tècnics i a electes com a membres de la societat civil organitzada, especialment als grups femenins i /o feministes actius en el districte.