Reforç de la governança metropolitana a la ciutat de Ziguinchor, Senegal

La regió de Ziguinchor es troba situada a l’extrem sud del país i està limitada al nord per Gàmbia, al sud per Guinea-Bissau, a l’est per la regió de Sédhiou i a l’oest per l’oceà Atlàntic. És, per tant, una regió fronterera. Pertany a la regió natural anomenada Baixa Casamance i està situada a 12°33’ de latitud nord i 16°16’ de longitud oest. La regió fou creada el juliol del 1984 per la Llei 84-22 modificant la Llei 72-02 relativa a l’organització de l’Administració Territorial Local senegalesa.

Cobreix una superfície de 7.340 km², és a dir el 3,73% del territori nacional, amb una població estimada d’uns 713.440 habitants (el 5,7% del la població nacional), caracteritzada per la seva joventut (50% menor de 17 anys). Els efectius de població masculina i femenina són pràcticament iguals (99,4 homes per cada 100 dones), però homes i dones no tenen les mateixes oportunitats pel què fa a l’accés a molts recursos com l’educació, la salut materna infantil, les feines remunerades i les instàncies de decisió. La densitat de població és de 97,21 habitants/km² i la taxa d’urbanització és alta (47,15% -la nacional és del 42%-) degut, entre d’altres raons, a la inseguretat creada pels enfrontaments entre l’exèrcit i els combatents del Moviment de Forces Democràtiques de la Casamance (MFDC) des de 1982.

La regió es divideix en tres departaments (Ziguinchor, Bignona i Oussouye). El clima és de tipus sub-guineà amb elevades precipitacions entre el mes de juny i octubre i un període sec de novembre a maig que crea un paisatge de boscos i manglars. La xarxa hidrogràfica és força densa. Compta amb el riu Casamance com a principal curs amb 350 km de llargada.
La regió de Ziguinchor és una veritable cruïlla d’ètnies i pobles que hi conviuen com ara els diola (57,8%), els manding (11,10%), els fulbé (10,5%), els wolof (3,9%), els manjack (3,5%), els balant (2,9%), els serer (2,70%), els mancagne (2,4%), etc. La diversitat i la convivència de diferents comunitats és una característica típica dels pobles de l’Àfrica de l’oest on els moviments de població, les migracions transfrontereres i les tradicions estatals han estat de gran importància des de fa segles. Antigament, les fronteres dels estats d’aquesta regió africana no eren rígides i els moviments de població eren un element important per a la legitimització de l’autoritat i per evitar poders massa rígids. Les dones han jugat un rol molt important en els processos històrics d’aquesta regió.
Pel què fa a les creences religioses, la religió majoritària es l’Islam (78%), el Cristianisme el 18% i l’animisme un 32,7%, tot i que aquestes dades cal “agafar-les amb pinces” perquè és difícil establir els límits de cada una d’elles.

Tot i les potencialitats econòmiques, la regió de Ziguinchor ocupa una posició endarrerida respecte la resta de regions a causa del conflicte bèl·lic que va tenir lloc entre els anys 1982 i 2000 i les inseguretats encara persistents.
Les dones juguen un important paper dins de la mal anomenada economia informal que es troba entre la tradició perduda i la modernitat inaccessible, ja que la majoria de transaccions que no són registrades, i que són tant o més importants que les formals, són realitzades per elles (petit comerç, horticultura, ramaderia, transformació de productes, etc.). Aquesta economia els permet accedir a ingressos a partir de petites inversions (ja que no disposen de grans capitals i l’accés al crèdit o als baixos interessos no és fàcil) i, al mateix temps, és un espai en el qual tenen més llibertat per prendre decisions perquè no està tan reglamentat.
Ziguinchor és una regió fortament escolaritzada i ocupava, el 2008, la primera plaça a nivell nacional amb una Taxa Bruta d’Escolarització de més del 100,7% (94,2% entre les noies). Cal dir, que des del 2000 compta amb una Universitat pública.

Pel què que fa a les instàncies de decisió, les dones, estan encara feblement representades a les instàncies de decisió, tant a nivell polític com a nivell administratiu.
Les dones pateixen les conseqüències de la mirada androcèntrica de la societat i tot i que existeix un teixit associatiu femení força organitzat.
Pel que fa el Municipi de Ziguinchor específicament, aquest és la capital del departament de Ziguinchor i de la regió de Ziguinchor. Compta amb una població de 276.352 habitants (137.680 homes i 138.672 dones), i amb una densitat mitja de 37 hbts/km². És una ciutat jove, ja que les persones d’entre 0-14 representen el 40% del total de la població.

Compta amb una rica història i multiculturalisme. La localitat fou creada per un sub-grup de l’ètnia Baïnouk. Els primers europeus portuguesos s’hi instal·laren a mitjans del segle XV i en crearen un fort que no fou cedit als francesos fins a mitjans del segle XIX. L’activitat comercial durant el període colonial fou molt activa donant lloc a una expansió demogràfica.
Fou creada com a municipi el 18 de desembre de 1956. La Llei 96-06, del 22 de març de 1996 i la seva normativa de desenvolupament han enfortit la gestió local mitjançant la transferència de 9 competències de l’Estat o del Consell Municipal (Veure Annexes el Codi de les Col·lectivitats Locals). Aquest, per deliberació, decideix sobre tots els assumptes relacionats amb la gestió municipal sota el control a posteriori de l’autoritat administrativa. El primer plànol de la ciutat data de 1902. El 1953 comptava amb un veritable aeroport i el 1955 es va refer tot el moll. Des del 2006, compta amb una Universitat pública. La ciutat té actualment 35 barris repartits en 5 zones. Cada barri és administrat per un delegat nomenat per l’alcalde. Està assistit per sub-delegats escollits als sub-barris. El delegat del barri és assistit en les seves tasques de gestió de la ciutat, per un consell de barri composat de 30 membres escollits democràticament. El consell escull un comitè executiu i comissions especials. En general, el delegat de barri és també president del consell del barri. La major concentració de població es troba al voltant de 7 barris: Boucotte Est, Boucotte Ouest, Boucotte Sud, Djiringho, Lyndiane, Néma i Santhiaba, els quals representen ells sols el 72 % de la població de la ciutat. Aquesta concentració humana es deu a que formen part dels barris més antics i agrupen sub-barris. La taxa de creixement urbà és del 4,4 %.
El Consell Municipal de Ziguinchor està composat per 76 consellers municipals escollits per sufragi universal, respectant el principi de paritat amb 39 homes i 37 dones (46,83%). L’Alcalde és l’òrgan executiu, assistit per 7 adjunts, que formen, junt amb ell; la Junta Municipal. Al Consell Municipal existeixen 6 comissions especialitzades 1. Salut i temes socials; 2. Sanejament; 3. Urbanisme i habitat, 4. Educació i formació; 5. Agricultura, ramaderia i pesca; 7. Industria i comerç. Aquestes estan sota la gestió del Secretariat Municipal i tenen l’objectiu de contribuir a la satisfacció de la demanda social.

Cal dir que el Senegal va ser un dels primers laboratoris experimentals de descentralització a l’Àfrica occidental. Actualment, a nivell polític, el Senegal presenta una situació estable trobant-se en un procés de descentralització que afavoreix l’apropiació de les accions per part de les administracions públiques locals. La política de descentralització iniciada el 1996 pel govern del Senegal (codi de les col·lectivitats locals) ha posat a les col·lectivitats locals (ajuntaments) al centre del seu dispositiu de gestió de les ciutats i territoris. La transferència de les competències, però, no ha anat sempre acompanyada dels recursos humans i financers necessaris.

Tot i que el país ha avançat en matèria de bona governança democràtica, processos d’enfortiment institucional, descentralització, disseny i gestió de les polítiques públiques municipals i participació de les dones i la societat civil en la gestió a través d’una varietat d’organismes (internacionals, nacionals i locals), queda encara camí per recórrer, en aquest cas al municipi de Ziguinchor. A nivell de governança, totes les dimensions (disponibilitat, accessibilitat, qualitat, acceptabilitat, assequibilitat i sostenibilitat en el temps) no estan garantides.

Les competències municipals dels Ajuntaments de Senegal estan establertes en els articles 88 al 91 del Codi de Govern Local. A més dels seus poders generals, l’article 92 juntament amb la Llei Nº 96-07 de 22 de març de 1996 (anomenat Acte II de Descentralització) relatiu a la transferència de competències a les regions i municipis, estableix les àrees de competències transferides als municipis i ajuntaments. En concret, les competències transferides són 9 en total: Medi Ambient i Gestió de Recursos Naturals; Salut, Població i Acció Social; Joventut i Esports; cultura; Educació, Alfabetització i Promoció de les Llengües Nacionals; planificació; Urbanització i Habitatge.

A la fi de 2013 s’aprova la Llei n ° 2013-10 de 28 de desembre 2013 (coneguda com Acte III de Descentralització) (veure en Annexes) en la qual se cedeixen nombroses competències a les administracions locals.
Pel que fa al sector de l’aigua i el sanejament , la ciutat compta amb una problemàtica en accés a l’aigua potable. Malgrat els esforços realitzats per la municipalitat, l’oferta està lluny de satisfer la demanda d’aigua potable de la ciutat: la xarxa d’aigua no està equitativament distribuïda al llarg dels 35 barris, la napa freàtica és poc profunda i els recursos econòmics de les famílies vulnerables no s’ajusten a les taxes de la companyia d’aigües.

La ciutat, tal i com s’anomena al PCD, disposa d’un pla de sanejament en curs de validació. En ell es posa de manifest que la ciutat s’enfronta a una problemàtica en matèria d’evacuació de les aigües utilitzades i un mal manteniment del clavegueram, que complica certament la situació sanitària, sobretot en època de pluges. La ciutat està treballant per la millora del sector amb el suport de l’Estat i diversos organismes internacionals.
La ciutat de Ziguinchor ha dut a terme un procés participatiu d’aixecament de necessitats i establiment de prioritats materialitzat en el Pla de Desenvolupament Comunal (PDC) 2018-2024. De la identificació participativa realitzada per l’elaboració del PDC s’han detectat com a principals febleses a afrontar en matèria de governança institucional:
– Febles coneixements en matèria de funcionament de les col·lectivitats territorials
– Falta d’un Consell Comunal de la Infància
– Cartografia detallada de les organitzacions comunitàries de base
– Reforç de les capacitats de les organitzacions comunitàries de base
– Feble nivell de qualificacions tècniques d’alguns agents tècnics municipals

Davant d’aquesta situació, el mateix PDC s’ha marcat 2 objectius a assolir abans del 2024:
1- Reforçar les capacitats dels/les electes locals i els/les tècnics municipals.
2- Reforçar les relacions entre les organitzacions comunitàries de base i la municipalitat.

Pel que fa a les febleses en matèria de aigua i sanejament de la ciutat, el PDC n’enumera les següents:
– Dificultats de finançament per la posada en marxa òptima d’un pla de sanejament
– Inundacions per aigua de pluja a alguns barris
– Dificultat de gestió de les aigües usades
– Falta d’informació i d’implicació de les poblacions sobre la problemàtica de gestió de residus
– Mal funcionament del sistema de gestió de residus de la ciutat
– Manca d’un sistema de valorització dels residus

Com a mesura de solució relacionada amb l’àrea d’intervenció del present projecte, el PDC proposa una sensibilització i formació de la població i els agents municipals sobre la necessitat d’una gestió participativa dels residus.

Garantir els drets municipals, així com la governança democràtica a la ciutat de Ziguinchor, al sud del Senegal.

El projecte, d’una durada de 12 mesos (de desembre de 2020 a desembre de 2021) es realitzarà mitjançant l’assoliment de tres (3) resultats:

R1: Reforçar les capacitats dels electes i la societat civil en processos de descentralització, política fiscal i governança multinivell
R2: Reforçar les capacitats dels serveis tècnics de l’Ajuntament de Ziguinchor.
R3: Millorar l’entorn saludable mitjançant la gestió integral del cicle de l’aigua i la lluita contra les pandèmies
Les accions previstes són les següents:
A1.R1: Formar 35 electes en descentralització i codi de les col·lectivitats territorials
A2.R1 Formar 35 consellers de barri en “cahier de charges” (plec de condicions generals)
A3.R1 Formar 35 persones (20 electes i 15 dones membres de GPF en pressupost participatiu amb perspectiva de gènere i tècniques de mobilització de la fiscalitat territorial
A4.R1: Contribuir a la implementació d’un Marc de Concertació (MC) entre els/les electes i la societat civil
A1.R2 Formar 30 tècnics/ques municipals en “maîtrise d’ouvrage local” (autoritat contractant)
A2.R2 Formar 30 tècnics/ques municipals en gestió administrativa i financera i control de la legalitat
A3.R2 Formar 30 tècnics/ques municipals en arxivatge i gestió del correu
A4.R2 Formar 30 tècnics/ques municipals en contractació de mercats
A5.R2 Formar 30 tècnics/ques municipals en gestió sobre els resultats d’un projecte
A6.R2 Formar 30 tècnics/ques municipals en seguiment i avaluació de projectes de desenvolupament
A7.R2 Formar 30 tècnics/ques municipals en principis els transversals de l’EGiBDH i emergència climàtica
A1.R3: Formar 30 tècnics municipals de les comissions de Salut i Sanejament en gestió de l’aigua potable i sanejament i tractament d’aigües residuals
A2.R3: Formar 30 agents municipals de les comissions de Salut i Sanejament en prevenció i gestió d’epidèmies
S’utilitzarà una metodologia participativa, assegurant una participació equitativa entre homes i dones. Les llengües utilitzades seran el francès i el wòlof.

El projecte es dirigeix a titulars d’obligacions (TO), els/les electes locals i agents municipals, i a titulars de responsabilitats (TR), les organitzacions de la societat civil, per tal que disposin dels instruments necessaris per exigir l’acompliment dels drets, i permetre la participació activa i efectiva de la ciutadania en els afers de l’administració local.

La contrapart del projecte serà l’Agència Regional de Desenvolupament de Ziguinchor (ARDZ), el braç tècnic de les col·lectivitats locals, amb experiència en matèria d’implementació de polítiques públiques i cooperació al desenvolupament. L’ARDZ té experiència en la temàtica que aborda el projecte i a la zona geogràfica on es desenvoluparà i ha dut a terme projectes relacionats amb la promoció de la governabilitat democràtica a Ziguinchor conjuntament amb la XCS. L’Ajuntament de Ziguinchor és una entitat col·laboradora en el projecte.
El projecte s’alinea amb les polítiques públiques del país com ara el Pla Senegal Emergent, el Programa de Recolzament a la governança al Senegal, l’Estratègia Nacional per la Igualtat i l’Equitat de Gènere, i finalment amb el Pla de Desenvolupament Comunal de la ciutat de Ziguinchor.

– 111 persones vinculades a l’administració (titulars d’obligacions): 76 electes (39 homes i 37 dones) i 35 tècnics municipals (17 homes i 18 dones)
– Membres d’organitzacions de la societat civil (titulars de responsabilitats) (GPF): 15 dones

Resumint, el col·lectiu meta directe de la intervenció integra un total de 126 persones, de les quals 70 són dones i 56 homes d’entre 25 i 65 anys.